¿Qué es la autorización de facturación?
Los contribuyentes que están obligados a facturar deben solicitar a la Dian la autorización de los rangos de numeración de las facturas a expedir de acuerdo a lo señalado por la resolución de la Dian número 0042 de 2020 a partir de su artículo 37.
No es que se solicite autorización para emitir facturas; lo que se autoriza es el rango de números consecutivos de las facturas a emitir.
En consecuencia, la autorización de facturación es un acto administrativo de carácter particular proferido por la Dian en el cual se autoriza a un contribuyente para que utilice en sus facturas un rango consecutivo de numeración, con una vigencia temporal determinada.
Y aunque hablamos de resolución de facturación, no es que se expida una resolución como tal, sino que se diligencia el formulario 1876, y la autorización se identifica con un número de formulario, formulario que por ninguna parte contiene el término resolución.
La resolución de facturación como requisito de la factura.
Uno de los requisitos que debe tener toda factura, es indicar en la factura la resolución de autorización para facturar. [Requisitos de la factura de venta].
Como ya señalamos, el formulario 1876 que autoriza el rengo de numeración no contiene el término resolución, pero cuando se emite la factura, que debe contener el número de resolución, toma como tal el número del formulario 1876.
Esta es una medida de control que implementa la Dian para tener un registro de las contribuyentes que están autorizados, y los rangos de numeración que se han autorizado.
Si bien en el artículo 617 del del estatuto tributario, que señala los requisitos que debe cumplir una factura para efectos tributarios, no exige que deba tener impresa la resolución de autorización de facturación, es un requisito que la Dian exige de acuerdo a las facultades de fiscalización que a ley le confiere.
Contribuyentes obligados a solicitar resolución de facturación.
Todo contribuyente que esté obligado a expedir factura debe solicitar la respectiva resolución de autorización a la Dian.
Esta autorización es exigida por la Dian incluso a los no responsables del impuesto a las ventas, antiguo régimen simplificado, en el caso en que opten por expedir factura. [¿Quiénes están obligados a facturar?]
En fin, si usted está obligado a facturar, está obligado a solicitar la resolución de facturación.
Vigencia de la resolución de autorización.
Una vez se expide la resolución que autoriza el rango de facturación a un contribuyente, esa tiene una vigencia máxima de dos años, tal como lo dispone el artículo 44 de la resolución 0044 de 2020:
«La autorización de la numeración consecutiva tendrá una vigencia máxima de dos (2) años a partir de la asignación que realice la Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales -DIAN.»
La vigencia de 2 años es la máxima, pero la Dian puede en algunos casos particulares declarar una vigencia menor la cual figura en la respectiva resolución de autorización, como por ejemplo 6 meses.
La vigencia se cuenta desde la fecha en que se expide la resolución de facturación, la cual se consulta en la misma resolución, más exactamente en el renglón 38 del formulario 1876.
Requisitos para solicitar la resolución de facturación.
Como requisito indispensable para solicitar la resolución de autorización para facturar, es la actualización del Rut a fin de incluir en la obligación de facturación, que a día de hoy en su mayoría debe ser electrónica.
La solicitud se debe hacer por intermedio de la plataforma de la Dian y es preciso tener el mecanismo de firma digital.
Autorización de prefijos en la facturación.
Cuando el contribuyente tiene varios establecimientos de comercio, requiere identificar o separar las ventas según sus necesidades particulares, puede recurrir a los prefijos como mecanismo auxiliar para identificar las facturas y los ingresos.
Al respecto señaló por ejemplo el artículo 5 de la resolución 55 de 2016:
«Para los obligados a expedir factura o documento equivalente que posean más de un establecimiento de comercio, sede, oficina, o lugares donde desarrollen sus actividades económicas, en la solicitud de autorización de numeración deberá indicar para cada uno de ellos, los prefijos y la correspondiente numeración.
Cuando el obligado a solicitar autorización requiera diferenciar los ingresos provenientes de las ventas o prestación de servicios según la modalidad de pago, u otra forma, podrá utilizar la numeración con prefijos alfabéticos, numéricos o alfanuméricos, sin que excedan de cuatro (4) letras o números.»
Igual obligación contempla el artículo 39 de la resolución 0044 de 2020, que regula la facturación electrónica.
Sanciones por expedir facturas sin la resolución de facturación o con la resolución vencida.
Ya vimos que uno de los requisitos de la factura es contener la resolución de facturación, de modo que, si no se tiene, o se gestiona pero no se imprime en la factura, estamos ante un hecho irregular relacionado con la facturación, y se impone la respectiva sanción por facturación. [Sanciones por facturación]
Respecto a la sanción específica que se aplica, se debe tener en cuenta que la resolución de facturación es un mecanismo de control implementado por la Dian, y sobre la sanción aplicable por su incumplimiento, y el artículo 684-2 del estatuto tributario establece que «…la no adopción de dichos controles luego de tres (3) meses de haber sido dispuestos por la Dirección General de Impuestos Nacionales o su violación dará lugar a la sanción de clausura del establecimiento en los términos del artículo 657».
Queda claro entonces que en caso de expedir una factura sin la resolución de autorización o expedirla estando vencida, que es lo mismo, la sanción aplicable es el cierre del establecimiento de comercio, en los términos del artículo 657 del estatuto tributario, aunque este luego de la ley 1819 de 2016 no contempla una sanción específica para el caso de facturar sin la resolución de facturación, por lo que se ha creado un vacío en ese aspecto.
Factura sin resolución de facturación es válida para soportar costos y deducciones.
Si a un contribuyente le expiden una factura sin la resolución de facturación, o con la resolución vencida, podrá soportar los costos y deducciones respectivos con esa factura.
Los requisitos de la factura para efectos de soportar costos y deducciones, tiene una regulación especial contenida en el artículo 771-2 del estatuto tributario, y esa norma no exige como requisito la resolución de facturación. [Así se deben soportar costos y deducciones en el impuesto a la renta]
Facturar sin resolución de facturación tiene consecuencias solo para el obligado a facturar, más no para quien hace el pago, pues no existe una norma que contemple alguna restricción, y tampoco lo hace la resolución 55 del 2016 expedida por la Dian que regula la expedición de la resolución de facturación.
¿Qué hacer cuanto se agota la numeración autorizada?
Cuando el contribuyente agota la numeración que le ha sido autorizada antes de la expiración de la vigencia de la autorización, debe pedir una nueva resolución de autorización para la nueva numeración que requiera utilizar.
Qué hacer cuando se vence la resolución de facturación.
Cuando se vence la resolución de autorización el contribuyente debe solicitar una nueva, a partir del rango autorizado en la resolución vencida.
Por ejemplo, si la resolución que autorizaba el rango 1-1000 se vence, se debe solicitar la resolución para autorizar la del 1001 a xxx.
Si la resolución se venció antes de agotar la numeración autorizada, y sobraron números autorizados, el contribuyente puede solicitar que se habilite la numeración no consumida.
Por ejemplo, si se venció la resolución y el contribuyente había consumido sólo 600 números, puede habilitar los que faltaron, que en nuestro ejemplo son los números 601-1000.
Esa habilitación se debe solicitar 15 días antes de que venza la resolución.